宋楚瑜： 施政沒追蹤 就沒執行力
記者鄒景雯／專訪 前台灣省政府經濟發展暨研究考核委員會主委 夏龍
夏龍 十二月九日因腎臟癌病逝， 宋楚瑜及其同僚舊屬於十二月十五日為夏龍舉辦
頭七法會，家屬將於十二月二十五日舉行火化。
宋楚瑜︰我追隨經國先生上班的第一天，夏龍就坐在我對桌。我認識他四十年。
當時蔣經國院長辦公室主要有三個人，主任是周應龍負責公文流程及總管，
管涉外事務的是宋楚瑜，負責經國先生行程與約見的就是侍從參謀夏龍。
幾乎當時所有政治上重要的人，都接過夏龍的電話，但他非常自律低調，從來沒有藉著這層關係去找人家討人情，經國先生非常器重他。
現今研考重點擺在民調 是錯誤 追蹤不是打官腔、震怒，追蹤是找出問題的所在，
提出解決的對案，然後功成不居。
現在，常常講一大堆話，每天開一大堆支票，之所以不能做好，要問政府是怎麼追蹤的？我為什麼找夏龍到省府幫我忙？因為他曾一起參與經國先生跑地方及
視察所有十項建設等行程，對地方事務有一定程度了解。
經國先生有個心願，希望跑完台灣三○九鄉鎮，但沒能跑完，只缺三十幾個。所有這些行程的聯繫工作皆由夏龍和接他的王家驊負責。
現在的人把研考的重點當為做民調，這是錯誤的。研考就是管制首長的施政方針與承諾，有人去追蹤，要確實達成目標。夏龍在省府將之制度化，培養訓練一批研考人才，
在省政團隊中建立考核追蹤機制，甚至將基層民眾、地方人士、六千多個村里民大會紀錄、各級民意代表與縣市鄉鎮等地方自治機構的意見與建議，以及省民服務中心受理案件、宋楚瑜競選省長的政見二○九七項、賀伯風災列管追蹤的七三四九件大小工程，分項追蹤，加以一一管制執行實現，做到有限資源充分運用，可說史無前例、後無來者。我們最不容易的，就是要做到不分黨派族群。
當時民進黨籍縣市長占一半，我要求，所有地方上或縣市長的建議事項與提案要重視，而且要追蹤到提案人滿意才能解除追蹤。 當年實踐補位哲學 不分黨派族群 那年，屏東大水，車城鄉種洋蔥的田被淹掉了，蘇嘉全縣長陪我去現場，有人建議給補助，但農會與農民反映︰「我們需要協助，不需要補助」，現在如果有種子，再下種，還來得及收成。
但是種子現在不容易拿到，除非從美國緊急進口。我一聽，這是好主意，於是列管，由農林廳派專人到美國去處理，事後並追蹤。這樣的例子，不是僅此一件，而是數以千百計。 有天夏龍跑來告訴我，蘇嘉全告訴他︰「請你不要再追蹤了，我已經非常滿意了」。
你說︰現在中華民國還有這種制度嗎？而且，事情處理好，功勞是由農林廳與地方政府共同分享。管考過程中，他不怕得罪人，但從不公開指責，讓人下不了台，不管藍綠，只要學夏龍的一半就好。不會像現在大家問政府︰你答應的事情怎麼沒有做到呢？ 現在很多行政出了問題，就上下互推。省府的經驗是：中央看不到的，我們去看，去找出問題，地方人力財力做不到的事，我們去做銜接，所謂「補位」哲學即是。
台南市的焚化爐做好了，卻不能試俥，因為尚未完工，台電認為未取得使用執照，因此無法通電，雙方發生爭執。夏龍於是跑來跟我講：省府不是台電最大的股東嗎，找省府的台電董事去溝通，一定要協調辦好。這本來就是一個邏輯的問題，他知道台南市政府沒有權責與台電交涉，必須省府出面去解決。後來果能通電以後，試俥完成，焚化爐啟用。
馬政府最大問題是有分工沒合作 今天政府最大的問題就是有分工、沒合作，中央與地方銜接不起來，必須有單位扮演橋樑。最近一部電影，齊柏林的「看見台灣」。夏龍及他的管考同事和我，平均每週至少要坐一次直升機飛到各縣市去勘查，齊柏林是看地理、人文，我是看人文、建設與救災。在直升機上，我看到怎麼一座六線道的大橋，橋頭上有個鐵皮工廠擋在那裡，路也不通。下機後，就去追蹤，原來是在土城、樹林上二高交流道上的城林大橋，有個工廠拒遷。理由是當年的公告是以造公園的理由徵收土地，現在變成造橋修路，因此要求重新辦理公告。
我和夏龍商量後認為這很簡單，問題出在徵收價錢不一樣，可以承諾重新辦理公告徵收，但需要一些時間，不過要先拆房子。然而誰敢去講？省長請你出面。於是我真的帶著省公路局梁樾局長去找工廠老闆溝通，答應按照最新的公告地價補償，他說：我相信你。當時樹林鎮長在外舉牌抗議，認為這是作秀不可能有結果，但是問題確實解決了。
什麼叫政治？政治管三件事，施政方針、資源分配的優先次序、用人。我用專業的人去做最優先的事情。例如，縮短城鄉差距是我認為最重要的事情，當初我找夏龍到省政府一起做事，就訂下這個大原則，將人民的小事當成政府的大事辦，希望他協助去盯著把每一件事情做好。現在很慘
。家裡會用桶裝瓦斯的，多是偏遠地區、老舊社區，以及攤販，維持其價格穩定，是縮短城鄉差距、貧富差距非常重要的政治手段，因此桶裝瓦斯為什麼這個時候要漲價？一點道理都沒有。
一桶瓦斯由五百漲到千元 沒道理 一六八三年，康熙二十三年，清朝把台灣收為版圖，康乾盛世，但台灣人造了反。康熙五十九年，台灣六級大地震，傷亡慘重，瘟疫流行，中央政府不但沒有前來安撫，而且橫徵暴斂，因此朱一貴造反。乾隆五十一年，台灣又有大地震且餘震不斷，又是橫徵暴斂，林爽文造反。
過去是官逼民反，農民造反，現在最重要的是要照顧中小企業。在景氣最差的時候，原本一桶瓦斯五百元不到，現在變一千元，這是在增加升斗小民謀生的成本，瓦斯公司轉嫁成本大賺其錢，怎麼不會有民怨？ 怎麼可以這樣處理？如果有負責貫徹施政方針的單位在監督這件事，會發生嗎？有人指責政府「要好好說明」，這不是說明的問題，是心中要有百姓、要有解決的方法，有擔當去做才對。
沒有追蹤就沒有執行力。執行力是靠追蹤，把它落實、做好。現在常常講一大堆話，每天開一大堆支票，之所以不能做好，要問是怎麼追蹤的？夏龍常講他是狐假虎威。狐有威，因為牠拿著令牌去警告：不好好做，老虎真的會咬人，會賞罰分明。現在是狐狸不像狐狸，老虎不像老虎。追蹤不是打官腔、震怒，追蹤就是找出問題的所在，提出解決的對案，然後功成不居，這是研考的基本精神。
我今天講夏龍與省府團隊，不是在說都是他一人的功勞，而是一個團隊必須要有團隊精神（esprit de corps）、相互支援，不能互看笑話，要有人挾主官的期待去協調溝通整合，發揮整體的榮譽感。
不是首長一句話，路就能鋪好，橋就能蓋好，食安和環保都能做好，政策要兌現還要有人盯，要分工更要合作！我在省府時，有幸有吳容明、賴英照、蔡鐘雄、夏龍這些好幫手與好廳處長。我想強調，我們有很不錯的、規規矩矩的公務員，只是需要有人好好去帶他們。我們必須重新找回台灣民主的信心，找回大家對政府的信任。
轉貼:悼夏公 一位幕僚與政務官的典範
前經國先生隨侍武官，前台灣省政府經濟建設暨研考會主委夏龍先生，於12月9日病逝於中山醫院。
雖然早聞大名，但深入認識夏公，是在2000年總統大選。
他先是講些省府團隊的故事來給我們這些小朋友聽，以便製作文宣。他一路說來，不茍言笑，講到突破點，眼睛偶而會爆出精光。⋯⋯
後來我負責敲一個行程，向他報告，正開始敘述前因後果，他老人家兩眼一瞪：「講重點！大家都很忙！」我抖抖的報告完，他只一聲：「好！」就轉頭去弄別的事了。
聽說，當年中興組隨扈，個個怕賈霸那兩粒牛眼，但賈霸最怕的卻是夏公。而且，還不只賈霸，所有省府官員，個個都怕他，因為他管研考，向來六親不認，事情沒辦好，那兩粒圓睜的眼珠隨時會出現在面前。
但夏公總是說，研考是幫大家解決問題的，事情辦不成，一定有原因。要先去瞭解原因，有的卡在法令，有的卡在經費，有的卡在人情，有的卡在其他單位，研考會就是要做「異常管⋯⋯理」，串起來這些線路，幫各廳處、各縣市解決問題。
他在承上啟下，法令多如牛毛的行政系統內，找出了讓陳年老案能夠解決，讓行政體系能夠動起來的途徑。他發明了陳情紀錄表，省長下鄉遇見陳情，馬上就有人去紀錄誰講的？講什麼？電話幾號？然後帶回來列管。等到工程做完，省府便有官員會去找這些陳情人，帶他們去現場，陳情人滿意後簽字才能驗收。如果有錯，那就再修正，如此，誰敢偷工打混？
在他的指揮下，研考會派兩個人跟省長行程，紀錄回報。另有一批人專門跑地方，省長前腳走，三天內省府官員就會到縣市政府或鄉鎮公所，敲定所有細節。研考會官員一天要跑三個鄉鎮，聽說一年下來，一堆人得胃潰瘍。
當年台南市是綠營的張燦鍙主政，跟省長提說要做台南運河，經費七億五千萬。大概市府人員想說，宋省長這個藍的，不會挺我這個綠的，所以根本沒有細部計劃，提報完講講就算了。沒想到，省研考會的人三天後出現，跟他們要計劃，結果拿不出來。等了兩個禮拜，夏公親自打電話給台南市長，很客氣的問：「你們那條運河到底要不要做？我再等你兩禮拜，再沒提計劃，我就放到後面去了。」市府這才知道省長是玩真的，馬上加班趕工弄出計劃。
八掌溪大橋又是另一個故事。這是台南縣長陳唐山提案，省府同意，於是開始相關作業。結果到了年中，嘉義縣部份用地還沒徵收完成，顯然蓋不成，夏公便打給陳唐山，跟他說：「這筆預算我挪去其他地方用了，但我跟你保證，明年只要用地徵收完畢，一定馬上撥下來蓋。」後來果然實現承諾。
夏公之所以敢這樣保證，是因為他找到了一個妙方來解決預算執行率的問題。一般預算通過後，執行過程預到障礙，這筆預算就會保留，等到問題解決才能動用。夏公於是跟省議會商量好，每年報預算時，多報20%~25%的項目，但可動用的預算額度不變。這使得執行過程遇到障礙時，省府可以馬上把今年度這筆經費轉作他用，有效提高預算執行率。同時逼地方政府不敢偷懶，動作慢了，今年的錢就下不來了，但項目仍在，趕快把該做的事做好，明年度才能執行。
夏公一直強調要「舉一反三」，省長下去看到了有橋無路，回頭來夏公就徹查全省同樣情況，總共找到八十幾處有橋無路或有路無橋的荒謬建設，然後一次解決。省長看到一個只有四面牆卻沒屋頂的活動中心，也是研考單位下去徹查，把因經費不足，只做了半套的建設，通通補足經費做到好。
他跟省長有一致的觀念：在民眾眼中，公共建設只有完成或沒完成，沒有完成率百分比這回事。一條路，通了就是通了，剩1%沒通，橋都蓋好但柏油沒鋪，那就是沒完工，所以省府團隊極為重視執行效率與最後一哩，三年可以做好的事，絕對不會拖十年。
在他的幕後操盤下，賀伯颱風八千多項善後工程，一年間便完成了約九成；快速道路的包商說沒有柏油，停工待料，不能如期完工，他就打電話去中油，把柏油調出來堆在路面上。省府的效率受人讚揚，省長的滿意度達到九成，夏龍功不可沒。你沒看錯，當年省長施政滿意度是九成，不是九趴！
但是夏公從不張揚，低調到2000年總統選舉，某台想做各方幕僚團隊介紹，卻翻遍平面與電子檔案，都找不到他的照片。他也常常穿得破破爛爛，走去工地跟工人叼支煙，用台語東聊西問，搞清楚什麼東西是怎麼做的?!而且問完還沒人知道他是誰?!
問這些細節要幹嘛呢？省府發包開標做建設，當然要列規格，夏公懂了鋼筋怎麼綁？水泥怎麼配？規格才開得出來。而且還懂得遇到鬆軟地質，橋樑的樑柱要打進岩盤才會牢固，南投集鹿大橋就因基樁打進了岩盤，才沒有被九二一震垮。這些都不是只辦公文編預算的公務員所能理解的。
他對官員們很嚴厲，但私下很搞笑，也很照顧部屬，而且從不推卸責任。遇到困難，他會自己去報告省長，自己去協調其他單位首長，自己去擺平難搞的省議員。不要看他成天罵人，每次幫省長寫稿，他都要插幾句：「台灣的公務員很優秀，只要有好的領導，他們可以做成很多事！」恩威並施，寬猛相濟，剛柔互用，才是夏公處事的真正功夫。
夏公也從不攬功，把一切成果歸於長官及團隊成員，自己永遠隱身幕後。辦成一件事，他嚴肅的臉上總會露出一抹得意而賊賊的微笑，那就是他給自己的獎賞。2003年的萬言書，是他找我們吃飯，希望寫一本糾正觀念的文件，要求我們下筆寫的。宋先生一開始根本不知道，直到寫完初稿，各方人馬連續修正十四個版本，才決定要用，而且過程絕對保密。當宋先生以演講方式發表後，媒體討論了一個月，當時的行政院召集了26個單位開會研究反駁，卻無從著力，外界也完全不知道這東西原來是夏公的主意?!
夏公雖低調卻絕對不是個乖乖牌，當他與省長意見相左時，不免會有爭執，於是兩個脾氣都不怎麼好的人，一個頭往左撇，一個往右看，過一陣子再繼續講話，卻絲毫無損於雙方的交情。
夏公當年曾經派駐美國，擔任駐美軍事採購團副團長及武官，說得一口字正腔圓的好英文。但他平常從不落英文，直到女兒結婚，因現場來賓許多是外商同事，主婚人致詞時，大家才驚訝於他的英文如此流利而標準。
每一位長官的身邊，都應該有一位這樣認真負責，又敢講真話的幕僚；每一位想幹正事的官員，頭上都該有一位這樣敢扛責任、下決定的長官。每一個政府的部門裡，都需要一位這種願意深入基層，瞭解問題，又懂得「不違法、找辦法」的能員幹吏。
如果現在政府主要的政務官，有夏公一半的能力與膽識，這政府就活了！
洛克菲勒說：「拉朋友來一起工作，不足為奇；但能從工作中變成朋友，難能可貴。」能遇見這樣的典範，並且結為忘年的戰友，是多麼幸運的一件事?!
故人已遠去，典範卻長存。夏公，一路好走！過去十年，台灣沒能讓您繼續施展長才，是台灣的損失，但我們這些不才後輩心中，永遠記得您
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