引用文章三十萬人口應該是縣的規模：小評馬英九行政區重劃想法

參考閱讀：行政區重劃芻議：六省三都一特區　

地方自治的單位應該是縣：小評馬英九行政區重劃的想法

作者：時季常（受氣包）於２００８。１。１５。

馬英九剛剛表示了行政區重劃的想法，他所主張的一些看法，我大部份很贊同，譬如說他反對鄉鎮市長官派，主張三都，以及以三十萬人口做為地方自治的規模。

計劃的二大盲點

但是馬英九這個計劃有二大盲點，第一是他認為鄉鎮人口應該三十萬，第二是，他可能受了當初主張廢省的人的一些謬論影響，因此不願設省。所以他才會有三都十五縣的設計。

地方自治的單位應該是縣，而三十萬人口，那是一個中小型縣的規模，而不是鄉鎮了！馬英九的成長在北部，想來他的幕僚也大部份比較了解北部，在北部，有一些鄉鎮市的規模太大了，但是習慣成自然，也許這是他會認為鄉鎮人口三十萬的原因。

當初主張廢省的人，提出了很多毫無根據的說法，一個是認為省的存在，會降低行政效率，又認為少了省級，行政組織會精簡變小。表面上好像有道理，事實卻是不符！行政效率的問題在於是否中央地方分權良好，該要有的地方業務，一定要有機關來執行，只要中央不要干涉太多，地方的業務，讓地方政府來執行，絕對會比給中央更來得直接和快速有效。

當初宋楚瑜擔任第一任省長時，行政效率就非常的高，各所屬縣市的許多施政和建設計劃，可說是雨露均霑。如今廢了台灣省，許多機構轉隸中央，不僅機關沒有精減，中央政府變得很龎大，行政效率反而變得更差。當初廢省，其實只廢了宋楚瑜，什麼行政效率和機關精簡的承諾，通通跳票。（此事新新聞有專文探討，我認為他們寫得很真實。）

當時主張廢省的真正理由

其實當初主張廢省的人，行政效率和機關精簡只是藉口，真正的理由有二個，一個是要削宋，因為台灣省實在太大了，另外一個是要去中國化，他們認為省這個名詞太中國了。李登輝和民進黨在這兩方面，想法和利益一致，自然一拍即合。

受氣包在十多年前即有三都六省的提案，其中包括了馬英九博士所主張的各項優點。文章在此，敬請參考：

行政區重劃芻議：六省三都一特區　

這篇文章，在鐵馬城裡也可以找到。

縣的規模和鄉鎮的組織

我的看法是，三十萬應該是縣的人口，鄉鎮可以維持三萬人的規模，行政組織上，可以維持傳統的鄉鎮長－議會制，也可以考慮採取「鄉委員會－經理人」制，各有優缺點，讓公民投票去決定。

傳統的鄉鎮長－議會制的優點是，因為首長制，責任明確，首長容易做事，但是議會的議員人數太多，而且沒有什麼作用，根本監督不到首長，浪費公帑。另一個問題是因為這些人都是選出來的，選舉太多。

在「鄉委員會－經理人」制裡，鄉委員會就是原本的議員，但是人數只要五人或七人即可，我建議以複數單記法選舉產生，簡單又民主（因為比較能夠包容多樣性，在美國是以複數連記法產生，稍嫌複雜，而且不公平），其中主席由最高票者擔任，就是名義上的鄉鎮長。經理人則由主席提名，鄉委員聘任，主管鄉公所的一般行政工作。「鄉委員會－經理人」制度，有點像董事會和總經理的制度。

這個制度好處是節省掉很多的人事費用，不必去養一個大而沒有實權的鄉議會，經理人往往會非常專業，而且不敢違犯鄉議會的決議。壞處是這個制度，沒有在台灣的鄉鎮政府用過，適當的經理人，在一開始的時候，可能會不太好找，有可能要讓鄉主席代理。但是話說回來，既然要改革，明知有比較好的制度，為何不用？

＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
馬提3都15縣市 鄉鎮人口30萬
 
【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2008.01.15 03:17 pm
 
 
國民黨總統參選人馬英九上午表示，因應台灣政治和經濟的變遷，他主張未來台灣由現行25縣市319鄉鎮，改為3都15縣，他反對鄉鎮市長官派，希望維持現在的草根民主力量，但主張調整行政區域，以30萬人口數為鄉鎮的最佳規模，如果能夠執政，相關工程應能在8年內完成。

馬英九上午出席中華經濟區域戰略發展協會主辦的論壇，談全球經濟競爭及區域重劃，馬英九強調，重振經濟他主張既要破也要立，經濟應全面鬆綁，把政治枷鎖排掉，他希望未來能達到633的目標，即經濟成長率達6%，2016年達到所得3萬美金，並在第一個4年，將失業率降到3%以下。

馬英九表示, 台灣的行政區域自國39年至今沒有重大調整，但政治經濟情勢數十年來已大大不同，他因此已有基本的構想，即將現在的25縣市319鄉鎮，改為3都15縣，其中北北基、中中彰投、高雄縣市應各自朝向合併，以壯大都市的規模。

馬英九說，北市北縣加上基隆人口達670萬，他的構想是現有北北基的49個行政區域，未來整併為20多個，區長還是民選，這樣的好處是雖然規模仍比不上上海的1400萬人口，但此區內有海港、空港、工業、農業、鄉村、都市，至少能達到一定的經濟效果。

馬英九指出，他希望台中縣市及彰化南投能合併，如果加上苗栗，人口可到450萬，至少具有國際城市的規模，高雄市縣合併後則有300萬人口，應足以形成有足夠能量的區塊，有利於經濟的發展。

馬英九說，在三大都會區成立後，其他縣市也不會精華都被走，他希望透過區域整合讓三都與其他縣市彼此互助，例如北台8縣市就都可以拉進來。

馬英九說，北台8縣市不一定要合併，但可以透過合作達成和合併一樣的目標，並藉設北台區域委員會等組織，解決相關的糾紛，未來中台灣也藉由清泉崗成為直航機場，讓國際觀光客直接進入中台灣赴阿里山觀光，每個區域都會有他特別好的賣點。

馬英九說，他的long stay已跑了260多個鄉鎮，發現有的鄉鎮實在太小，說要地方自治實在有點淒涼，他因此主張319 鄉鎮數可以考慮調整減少，以30萬人口為鄉鎮的單位，這樣的規模和立委選區差不多，應是實施草根民主的好方向。

馬英九說，地方財政是地方政府最大的困難，未來他會修正財劃法，讓地方政府有更多的財源，並設1000億地方財政重建基金，邊地方政府償還債務，設300億地方產業發展基金，300億觀光發展基金，讓地方發展產業及觀光；同時藉開放大陸觀光客，全面帶動台灣的服務業和經濟發展。

馬英九指出，行政院在2007年提出行政區劃的版本，但國民黨希望立法院、縣市議會、鄉鎮市都可以提案，大家集思廣益，只要國民黨同時掌握中央執政與國會多數，改變區劃後台灣才能大步向前發展。

【2008/01/15 聯合晚報】