參考閱讀：行政區重劃芻議：六省三都一特區

https://city.udn.com/v1/city/forum/article.jsp?aid=2238192&tpno=0&raid=2251334&no=57039&cate_no=0#rep2251334

Alex先生是目前唯一對此問題提出強烈看法的網友，好像只要是受氣包寫的東西，他非得出來反對一下不可。而他似乎只對國家財政有興趣，並且以此來反對行政區重劃的主張，他認為國家財政不良，行政區重劃只是花錢而已，沒有幫助，反有壞處。

在沒有其它從不同角度探討的回應之下，做為開欄者，禮貌上就此方向探討一下，發表一下我的看法。讓我用大家都聽得懂的話來說明。

所謂國家財政，就是支出和收入，其中有全國性的，也有地方性的，這些錢該如何分配，由誰來花，那要看業務如何分配。有些事，中央和地方都要做，但是負的責任不一樣；有些事地方根本無權置喙，只有配合的份；有些事完全是地方的事，只有在地方需要援助時，中央才出面。

但是到底如何分配？這是個大學問，但不是說不能改變，事實上也一直在改變。現在的事實是，中央集權又集錢，招攬了太多的事情在自己身上，結果不僅許多事情沒有足夠的錢來做，同時因為拿走了地方的錢，使地方缺乏足夠的資源（包括錢和人才）來強化自己的能力，結果造成更多的事要靠中央來幫助，惡性循環之下，錢愈花愈多，但是事情依然做不圓滿。

不同的行政區重劃，根據不同的原則，業務分配也隨之調整。

Alex　一直在講國家財政問題，並以國家財政問題來反對進行行政區重劃，他顯然不去考慮到行政區重劃後，業務分配也會隨之調整，進而產生財政和行政效率改善的可能和機會。

今天就是因為國家財政入不敷出，才更應該好好的考慮行政區重劃的問題。目前台灣的情況是標準的頭重腳輕，強幹弱枝，幾乎大部份地方的基礎建設，都要靠中央的主持或輔助，這是非常不健康的事。

舉教育來說吧，看看現在有多少個國立大學和國立中學，一個中央政府，直屬幾十個大學和中學，非常離譜。但是以台灣現在的行政架構，不這麼做又不行，因為中央政府之下，直接就是縣市，縣市的位階既小，除了台北縣和桃園等大縣以外，人口既少，財力和人才都不足，根本沒有能力來辦綜合大學。

今天假如按小弟的構想，把桃園縣（含桃園市、中壢市），新竹縣（含新竹市），苗栗縣（含苗栗市），合併設個西北省，這個西北省不僅有足夠的土地，還有相當的人口（超過三百萬），依照省政府的政府規模和財源，這個西北省絕對有能力設一座綜合性的省立大學，財力少一點的，如果再接受一點中央補助，還有能力在省內設置大小不等專業學院（如師範學院，醫學院等）。

西北（桃竹苗）省下分十個縣，每縣約三十萬人口，省府在各縣依需要設一所或數所省立高中或專業高中，而各縣再分區設置初級中學和小學。

如此一來，中央政府只需在西北省內設一所，最多兩所國立大學即可，和省立大學形成既競爭又合作的局面。看看現在桃竹苗境內的國立大學有多少所？這是多麼大的財政負擔呢！

教育方面如此，別的方面也是一樣。舉職業訓練和創業貸款為例，現在這些事幾乎都是中央政府在做，縣市政府一窮二白，但是其實，縣市政府來做這個事，絕對會比中央政府做得好，我所謂做得好是指更切合當地百姓的需要，也更能把錢花在刀口上。可是如果現在把錢撥到縣市政府去，非常可能會出事，因為縣市政府的直接上級是中央，中央實在太遠，很難有效監控這些財務的流向。

反之如果桃竹苗合併設省，下分十個縣（市），每縣（市）約三十多萬人口，這個職業訓練或是創業貸款，就可以由省政府來主持，交辦縣市政府對口單位來執行，根本不需要中央政府來過問和煩惱。中央政府站在制高點，只有在特別需要時，再以專款在進行專案計劃即可。

財政不健全，經常不是因為沒有錢，而是因為錢被浪費了，才造成不夠錢用。錢會被浪費，和整個行政體系的設計與業務流程有很大的關係。

我們舉戶口業務為例，我記得在我剛上初中時，因為丟掉身分證要去補發，我去了二次戶政事務所，各等了三個小時，還是沒有辦到。回家告訴我爸爸，他到了事務所，找了個人，五分鐘之內就辦好了。當我拿到補發的身分證時，各個窗口還是人山人海，個個抱怨連連。十多年前，台灣戶政進行改革，業務內容不變，台灣百姓還是有身份證，遺失了還是要申請補發，但是人山人海不見了，只要證件帶全，每個人只需幾分鐘就辦好了，而辦公的人員也減少了。

我讀大一時，第一次註冊，總共有七、八關要過，為了蓋滿程序單上的章，花了二到三小時才開始選課。當時校長誇下海口，他說下次註冊，如果平均沒有在三十分鐘內走完所有程序，他就辭職。下次註冊時，一樣是那麼多關口，從一個學生的角度來看，沒有省略掉任何一個步驟，但是我在五分鐘之內，就完成程序進入選課教室了。

學校做了某種改革，這個改革使得他們的效率提高，學校花的錢和人力變少，而學生浪費的時間也大幅減少。

今天我們講國家財政，如果花個千分之一的經費來做行政區重劃，卻能夠提高百分之一的效率（以錢的計算），這就是不得了的報酬率了，更何況，好處不是只有省錢而已。行政區重劃會花到國家千分之一的預算嗎？只能增加百分之一的效率而已嗎？我在這裡提出理論，內行人可以估算一下。

今天國家進行招商，幾乎都是中央政府在做，地方政府根本無能為力。如果依小弟的構想，六省三都，則每個省每個都，都有能力對外進行招商。則中央政府可以招大計劃，九個地方政府可以招一些中小型的計劃，夠力的也可以招大計劃，和中央政府比美，台灣的經濟怎麼會不活絡呢？

或許，有省或都會做得差一點，但六省三都，總不會每一個都很差吧？像現在地方毫無能力，什麼事都要靠中央，如果中央也很爛，那不就沒戲唱了嗎？這不就是現在的情形嗎？

最近北部和中部都豪雨成災，怎麼會這樣子呢？台灣地處亞熱帶，幾十年來對防制豪雨早有相當的經驗和設施，為什麼現在到處的抽水站和防洪系統失靈了？台灣省廢省是一大關鍵！這些事情，以前中央督責台北市和高雄市，台灣省政府督責各縣市，雖然沒有十全十美，但是一直在改善，廢省以後，這些事都變成中央在管了，中央政府體系太龐大了，轉個身都不容易，那有辦法管到這麼細的項目，結果就是我們看到的情形。

如果依小弟的構想，台灣分成六省三都，各省都都有一定能力和常設的機關在管水利和防洪防災的業務，中央政府只要站在制高點，必要時補助一點經費，或是協調一下其它省政府即行，那需要像現在這樣，花了錢，但是沒有一件事能辦得令人滿意。

最近幾年，各縣市政府在元宵節的時候，大搞花燈展，演唱會等，弄得熱鬧非常，但是花燈展完以後，就變成了廢鐵。有識之士就批評這些政府不做實事，勞民傷財，放在縣裡那麼多問題不去解決，儘做這些無益的事。讓我們想想，為什麼一直在叫沒有錢的各縣市政府，卻願意花大錢來做花燈展，而不把這些錢省下來做一些「實事」？而到底那些事是「實事」？

舖馬路，修路燈，收垃圾，這些是實事，一般縣市政府絕對有能力做，但是「有識之士」所指的實事，往往不是指這些，而是更大的事，如國土的復育，文化文化歷史的保存和修復，工商的建設，貧戶的救助，水利和洪災的防護，就業機會的創造，老人的福利，健全醫療資源，等等需要更大財力和更高人才的工作。

以目前台灣的政治架構，對一個縣市政府來說，以上講的那些業務太大，沒有足夠的金錢也沒有足夠的人才，凡事還是仰靠中央。但是地方政府總要做些事吧，那當然只好弄一些像花燈展，演唱會這種事來娛樂縣民了，而且還要一年辦得比一年大，表示自己真的有在做事。

我的看法是，台灣不是沒有錢，也不是沒有人才，而是因為錢和人才都集中在中央政府那裡去了。今天財政上出問題，業務分配和流程出問題是一大原因，而在行政區一直沒有合理重劃之前，大部份業務不得不如此分配，大部份流程也不得不如此安排，因此形成一種惡性卻又不得不然的循環，否則事情會更糟糕。台灣整體的國力，就在這種惡性循環中被磨損。

當然，磨損台灣國力的事物不是只有一件，但是解決一件是一件，行政區合理重劃，至少可以改善相當大的一部份，更是後續改善的基礎。