經濟／如何穩住風雨飄搖的金管會?

兆豐案疑涉洗錢案，金管會主委丁克華請辭，結束四個多月的任期。 聯合報系資料照片

金管會是一個命運多舛的部會！截至目前金管會共有九任主委，任期在短短半年內的居然有四位，而任期最長者也僅三年多，因而主委平均任期可說是各部會最短者。探究原因，主要是金管會既要負責金融產業的監督，又要振興金融產業的發展，這兩者本質上就很難兩全，而且金融產業之複雜性、波動性是其他產業所不能及，同時又牽涉到全民的權益，因此金管會主委這個位子動輒得咎，一旦有大案子發生或面對金融海嘯，位子馬上不保。

金管會主管的範圍有多大？首先是攸關全民存款的銀行業、掌握保險金的人壽保險業，銀行業資產與郵政公司的存款約50兆元，而人壽保險業的資產也超過20兆元；其次，股票市場的發展也是金管會的任務，上市上櫃公司的市值也有30兆元之譜。另外，還有證券業、投信業、期貨業、產險業與相關周邊單位。金管會所主管的業務幾乎涉及所有人民金錢財富事項，當然也影響台灣金融穩定，堪稱行政院曝險程度較高的部會之一。

從制度面來說，2004年金管會成立時，強調金融監理與管理的整合，而且為了維護獨立性，採委員會制，賦予主任委員、二位副主委與六位專任委員每任四年的任期保障；法案制定修正，以及重大裁罰案皆需經委員會通過。當時的主任委員面對各方壓力時，經常的回答是「我只是九票中的一票」，其獨立性頗能彰顯，但決策程序也較費時。

2012年金管會改成首長制，主委、副主委不再有任期保障，委員由相關部會首長兼任，重大政策、法規、裁罰案一切由主任委員做裁決，因此也考驗金管會主委如何面對各方壓力、全盤掌握局勢與形成政策的能力。

金管會要採委員會制或首長制，這是見仁見智的議題，惟若金管會仍維持獨立機關，依目前法規，其主委、副主委、委員需立法院同意，金管會比較具有獨立行使職權的基礎，行政院也不能干涉政策制定，但現在已是一般行政機關。

再從本次兆豐案的政治層面來看，剛好落在政黨輪替之時，案件發生在前朝、而由現在政府進行調查，更加重政治層面的考量。執政黨為處理兆豐案，在行政院成立督導小組，但是根據相關決議，此小組已經不是純粹督導，而變成指揮決策小組；督導小組前天還決定將橫跨前朝、現在政府的六位金管會主委、財政部長移送監察院調查。

然而，對兆豐銀行紐約分行違反洗錢防治申報的報告，金管會與兆豐銀行新董事長的調查報告相似，最後卻演變成金管會主委下台自清。這期間，包括一些電視台談話節目發言尺度遠遠超過所掌握的證據，以「高度懷疑」進行未審先判，而且，執政黨相關人士除了定調是前朝的缺失，並撻伐金管會主委的不作為。如此不以專業考量，任憑政治力介入的運作模式，不管金管會主委換誰，終究很難施展，實在不利於台灣金融發展。

如何穩住風雨飄搖的金管會？首先，我們期盼新的金管會主委能夠獲得總統、行政院長的信賴，並且有處理各方壓力、全盤掌握金融局勢與形成政策的能力；其次，為了維持金管會獨立行使職權，修改行政院組織法回復獨立機關是可考慮方向；若修法曠日廢時，則請總統與執政黨相關人士尊重金管會的職權行使，不要有政治指導。金融監督管理有其複雜性與專業性，不能陷入政治思維，更不能用政治領導專業。