2018年03月03日 12:03 人民日報海外版-海外網

當地時間3月1日，特朗普宣佈，美國計畫對進口鋼鐵和鋁材全面課征25%和10%的關稅。

　　在劉鶴訪美之際，發佈這樣一個聲明，很自然地，媒體開始浮想聯翩。比如，英國路透社此前的報導稱，這一消息將“對中國重大不利”；一些國內自媒體也跟著起哄，認為中美將展開一場激烈的貿易戰，甚至臆測劉鶴訪美的主要目的就是“阻止這場戰爭”。

　　情況真的已經如此危急了嗎？

　　指向

　　不可否認，過去一年來，有關中美將打“貿易戰”的言論一直保持著很高的熱度。

　　這不算稀奇，也事出有因。首先，中美兩國本身就互為彼此最大的交易夥伴，貿易合作一多，相對地摩擦也會比較多；其次，特朗普政府以保護主義姿態示人，此前也曾多次指責中美貿易政策有失公平，甚至指責中國是“匯率操縱國”，不承認中國的市場經濟地位，多次對中國的商品出口發起調查（島上此前有過多次分析）……但是是否就能據此認為，此次特朗普提高鋼鐵和鋁業關稅就是在針對中國，甚至向中國吹響“貿易戰”的號角呢？

　　恐怕還言之尚早。

　　首先，根據報導，目前這一政策還停留在“口頭上”，不僅離真正實施相差甚遠，甚至連特朗普本人也承認，它目前處於“撰寫階段”。

　　其次，特朗普此次針對的領域是鋼鐵和鋁。而根據BBC的報導，美國需要從110個國家（地區）進口鋼鐵，而這其中，中國的出口量僅占2%，排名第11，遠排在加拿大、日本、韓國等美國盟國之後。對此，世界三大評級機構之一的穆迪直接指出，“它不是僅針對中國的。韓國是亞洲最主要的受影響國家，其鋼鐵出口占比和出口依賴度都是亞洲最高。”

　　穆迪還指出，去年前九個月，中國對美直接鋼材出口僅占總出口量的1%或者鋼材總量的0.1%。此外，由於國內需求增長和去產能的效果顯現，2017年中國鋼鐵企業對出口的依賴性大幅下降。

2017年中國出口依賴度下降

　　可見，即使這次政策付諸實踐，其對中國的直接影響也是十分有限的，倒是美國可能需要認真考慮一下，怎麼面臨諸如韓國之類的盟國的哭訴求奶。

　　反應

　　有意思的，此舉不僅對中國的直接傷害有限，其對美國經濟的提振效應，也頗值得懷疑。

　　在社科院美國問題專家呂祥看來，這一政策首當其衝的受害者恰是美國。

　　“美國製造業處境愈發艱難，產業空心化是不爭的事實。特朗普政府試圖重振美國製造業，其心情可以理解，但是其採用關稅手段限制外國鋼鐵產品進口，是極其古老、原始、落後的救濟手段，其結果非但不能保護本國的產業，反而必然導致美國的用鋼企業的生產成本的急劇上升，進而在宏觀層面推高美國的通脹率。”呂祥說。

　　美股的驚弓之變即是最直接的反應。受特朗普聲明影響，美三大股市應聲下跌，道鐘斯指數下跌420點，標普指數和納斯達克指數均下跌1.3%。

　　此外，美國還很有可能遭遇來自別國的強勢回擊。目前，包括歐盟、加拿大、巴西等在內的國家、國際組織已經明確表示，增加關稅的行為“決不可接受”，他們將獨自或聯合將採取“報復性”措施。

　　事實上，這一政策在特朗普政府內部本身也遭到了極大的質疑。畢竟，在全美的商品貿易進口中，鋼鐵和鋁只占2%。就算要提振美國製造業，也遠輪不到鋼鐵和鋁行業。

　　由於政府立場搖擺不定，白宮一整晚都處於“混亂”之中；

　　白宮首席經濟顧問科恩也明確反對這一行為，認為其可能招致報復性措施；

　　共和黨參議員塞斯甚至認為貿易保護是軟弱的行為，“你可能會從一個左翼自由派政府中能看到這樣糟糕的政策，共和黨政府不應該是這樣的。”

　　時機

　　那麼問題來了，既然特朗普政府（至少有相當數量的一部分人）已經意識到這一政策不僅成效有限，甚至還可能反噬美國的經濟活力，影響更多人的就業，為什麼他們還要一意孤行，做出這一古老、原始、落後的救濟手段？

　　時機很值得關注。

　　首先是美國國內。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育指出，就在該聲明發佈的前幾天，特朗普宣佈將全面啟動連任競選。除此之外，其所在的共和黨還面臨著中期選舉的壓力。眾所周知，自上臺之後，特朗普在國內的民調一直不高，主流精英階層對其批評更是非常多。這時候，如何爭奪話語權？如何增強選民對自己的支持度？

　　再提1.5萬億美元的基建計畫？但是這一預算遲遲得不到兩院的通過，在美國基本已經算是難產政策了；再提減稅？在美國國內爭議大著呢，況且減稅的短期影響實在有限……

　　最後，特朗普在推特中寫到，過去10年來，美國鋼鐵和鋁業一直飽受不公平貿易與失敗的貿易政策的摧殘。我們要求自由、公平和明智的貿易。

　　一方面，無論行不行得通，共和黨長期以來的“通過貿易保護促進美國製造業復興”的理念，已經成為其一個重要標籤。此外，呂祥指出，鋼鐵和鋁業，是在特朗普的行政令中，唯一一個對何為“美國貨”有明確定義的行業，這對於“團結”製造業領域相關人士非常有說服力；

　　另一方面，特朗普政府也深知，此舉不會帶來太大的消極影響。畢竟，鋼鐵和鋁業在美國貿易進口中占比只達2%。

　　看來，最好用的，似乎還是看起來聲勢很大、很厲害，實則影響十分有限的增加鋼鐵和鋁業關稅。不過，在呂祥看來，選擇用一個如此古老的手段爭取選票，此舉恰恰折射了共和黨在執政上虛弱和無力，“不否認美國家大業大，可供他們折騰幾年，甚至是十幾年，但長此以往，也必將傷筋動骨”。

　　警惕

　　“當然，從另一個角度看，在劉鶴訪美和中國召開兩會這個關口發出這一聲明，我們很難排除特朗普借此機會，順便’訛詐’中國的可能性”，梅新育說。

　　要知道，通過試探性舉動甚至是高調宣戰，來爭取談判優勢，是其一貫的“雞賊”之處。這一秉性，從其上臺之初便與蔡英文通話，以及其與金正恩在朝鮮半島問題上的幾番交戰，已經一覽無餘。

　　而面對這種“嚇唬”，我們也不得不保持警惕。

　　梅新育指出，在這次的事件中，中國的鋼鐵出口並不多，受直接影響也十分有限，很明顯，美國的目的是達成交易，而不是掀桌子“儘管現在是中國經貿摩擦衝突的高發期，但是中美關係基本能夠維持’鬥而不破’的局面，這是一個大前提”。

　　但是從長遠來看，美國是否會採取“切香腸”的戰術，連續多次以這樣看似不大的動作，漸進式侵蝕我國利益呢？不排除這種可能性。因此，在面對這一形勢的時候，我們也應該保持足夠的理性，而不是一聽到對方有動靜，就緊張萬分，回以報復性措施，或是一味妥協求和。

　　此外，在梅新育看來，這次的事件其實暗含著一個很有趣的邏輯：一個擁有強大領導力、根基穩固的領導人往往在公共場合表現地十分穩重，而一個在國內地位不那麼穩定的領導，則常常表現地比較激進，有時候甚至咋咋呼呼，以期通過嚇唬對手達到自己的目的。

　　“面對習近平總書記這一有著非常突出業績的談判對手，特朗普的咋咋呼呼恰恰透露了他的脆弱”，梅新育指出。

　　文/雪山小狐