眾所周知，加入CPTPP不是免費的午餐；其中在市場開放問題上，農業面對的衝擊一向是各界認為最嚴峻的挑戰。但仔細分析CPTPP貿易結構，衝擊也許不若直覺上巨大。

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【摘要2021.10.21.四.經濟日報】眾所周知，加入CPTPP不是免費的午餐；其中在市場開放問題上，農業面對的衝擊一向是各界認為最嚴峻的挑戰。但仔細分析CPTPP貿易結構，衝擊也許不若直覺上巨大。

農業衝擊高的刻板印象不難理解，因為目前我國依然針對超過八成的進口農產品課徵關稅，而且若以最能反映實際進口情況的「貿易加權平均稅率」（亦即按各項產品實際進口量占比予以加權）計算，農產品關稅率高達9.8%，反觀工業產品的稅率卻僅有1.5%，二者相差6.5倍。

此外，還有16項敏感農產品（包含稻米、香蕉、紅豆、花生、洋蔥、鳳梨、芒果、乾香菇、雞肉及豬雜碎等）另有關稅配額，配額內關稅減半、配額外關稅平均高達200%。

由於經貿自由化過程中通常保護門檻與衝擊程度成正比，加上CPTPP最著名的特徵就是接近「全部產品零關稅」的高標準，因而農業部門的影響自然成為各界關心的對象，如何調整及因應，也被列為加入的主要挑戰之一。

然而「保護門檻與衝擊程度成正比」這個原則成立有一個重要的條件，就是移除關稅保護後，原本被擋在門外的進口產品會大舉入侵，取國產品而代之。換言之，實際上衝擊的高低取決於自由化開放對象的農產品出口結構。這就是即使我國跟紐西蘭及新加坡簽署的自貿協定中，農產品零關稅比重就已經接近100%，卻沒有產生影響的原因。

因為新加坡基本沒有農產品出口，而紐西蘭出口台灣的主力，是奶粉、牛羊肉、奇異果、蘋果跟乳酪，都是台灣沒有生產或是產能極低的農產品，因而就算改成零關稅也沒有國產品被「取而代之」的問題，反而是消費者因選擇變多而受益。

因此，國人看到高標準零關稅時可以先不用慌張，應該更細緻的分析CPTPP各國對我國的農產出口結構，才能真正掌握衝擊程度，精準規劃因應對策。歸納目前CPTPP的11國農產品出口結構，撇開貿易往來稀少的墨、秘、智利、汶萊及已有協定的紐星，剩餘五國對台灣敏感農產品有潛在威脅者，依序是加拿大的豬雞肉、澳洲的乳製品、越南的花生水果茶葉與草蝦及馬來西亞的白蝦。至於日本除了洋蔥外，其餘農產品出口都跟台灣互補。當然，越南及澳洲也是最敏感的稻米出口國。

以上歸納，可謂是初步列出了加入CPTPP首當其衝的農產品清單。部分產品（如豬、雞、水果及茶葉）應聚焦以新鮮及品質差異化回應，部分產品則需轉型甚至退場，都需要政府投入時間、資源及能讓農民安心的承諾。

對外談判也須積極爭取排除降稅或至少分階段降稅作為緩衝，都是重要的安排及調整工具。綜言之，CPTPP對農業的衝擊毫無疑問，但「取而代之」的威脅卻非地動山搖，況且個別敏感產品的影響程度不一，對策不同，不宜繼續以「農業」這種籠統、概括的方式來理解CPTPP的挑戰。

特別是台灣農業並非全都是弱勢，有出口能力者會受惠於CPTPP其他各國的降稅待遇，例如毛豆是我國出口日本的第二大農產品，關稅6%，競爭對手泰國卻享有零關稅待遇，又如日本愛吃的台灣香蕉，關稅更高達20%。其他如各種魚類、茶葉、蝴蝶蘭等具競爭力的產品也都可受惠。

CPTPP衝擊或許比直覺上低，但並不意味部分農業部門的改革調整能放慢腳步，這是因為CPTPP並非台灣最後一個自貿協定，展望未來至少還有台美及台歐盟有機會，而美、歐也都是世界農業出口大咖，因此藉由加入CPTPP的機會，擬定具體時間表，加速農業部門改革，仍然是不能迴避的準備工作。

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