現行都市更新條例第4條規定，都市更新處理方法只有三種：1.重建；2.整建；3.維護。這三種方式都不脫更新地區之劃定，也就是必須要在原居住區域所劃定之範圍內，尋求拆舊建新、修改充實或強化使用管理。由於地域性關係，老社區居民有些並不願意參與，一方面囿於穩定之生活習慣，一方面也有居住正義上的情感訴求。

解開這個死結的方法之一，政府須活化管理之公有土地，事先規劃好每個區內不同街道的建築樣貌，以換地方式逐一輪替建築更新。舉例而言，若按現行都市更新條例所定方法，甲地要都更，只能在甲地重建、整建或維護。此時，如果政府有管理中之乙地、丙地或丁地閒置不用，似乎可以考慮以等值之乙地換甲地，而在乙地依照原規劃好之建築樣貌興建，建商可參與投資興建，且省掉購地儲備之龐大資金周轉壓力，嗣建築物完成後，再請甲地原地主及居住者搬遷，同時將甲地土地改良物拆除收歸國有。同樣，如果下一批次，戊地也要都更，再從甲地、丙地或丁地選擇性質相近者進行換地建築程序，如此一來，政府介入的法律程序正當，建商同樣可興建賺更多錢，原地主屋主有新房可住，且不至於要事後安置作業等。

由於這項作業一定要有預備地及預備資金，政府宜成立全國性之都市更新再保險整合機制，各地方政府則成立都市更新保證基金及保險制度，以閒置之國有或公有土地預作準備，而非一次性拍賣賤賣國有土地，相信會比現行制度更加合憲、合法、合理化。