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3億氣爆善款菊市府怎麼用的？ 監院調查：換座椅、搭遮陽棚..

2020-07-13 12:10 聯合報 / 記者蔡佩芳／台北即時報導

高雄氣爆災情慘重，釀32死。但監察院調查，高雄市府氣爆善款運用計畫描述不明，其中還有部分捐款被局處拿去更新座椅、搭遮陽棚。圖／聯合報系資料照片

高雄氣爆災情慘重，釀32死。但監察院調查，高雄市府氣爆善款運用計畫描述不明，其中還有部分捐款被局處拿去更新座椅、搭遮陽棚。圖／聯合報系資料照片

監察院調查高雄731氣爆案，認定高雄市政府不當運用民間捐款，且沒有相對應收據，6月16日通過糾正案。監院報告更指出，善款被用來搭設遮陽棚、汰換值班台破舊座椅，甚至用於出國推廣之名，行程有一半在觀光。

監察院調查報告指出，除了高雄市政府設立氣爆捐款專戶，高雄市政府相關局處也收到民眾氣爆案指定捐款共計3億餘元，但是調查各部會的善款運用方式。消防局花費19萬6100元汰換53張值班台破舊座椅、8萬9561元搭設遮陽棚、8萬4084元赴日本考察石化管線減災管理。此外，挪用81萬元用來購置薪資管理系統、E化公務系統整合暨財產管理及訓練證照管理系統開發建置等。

高雄市觀光局則將款項用於辦理2017年泰國市場推廣行銷計畫，且進一步比對，這項因公出國推廣活動與預定計畫行程存有差異，實際行程上午都在當地景點參觀，下午才赴觀光推廣會參與活動。

監察院在報告中指出，相關支用殊屬欠當，指定捐款應確實尊重捐款者捐款意旨，專款專用，支用範圍與項目應謹慎規劃。行政院主計總處也對妥適性表達意見，高雄市政府以氣爆事件之名對外收受民間捐款，如捐款者有指定具體用途，應尊重捐助者意見；如無指定，高市府也應該用於氣爆事件與災民救助直接有關事項。

監察院報告還提到，台灣區珠寶工業同業公會捐款3204萬1910元，未確實開立收據，高市府也提不出完整捐款明細資料，直到現在都還未能釐清。高雄事長陳菊當時公開與珠寶公會及其所捐贈支票合影，向彰化銀行調閱該筆支票號碼JN11XXXXX號，支票面額僅9000餘元，金額不符，難以取信於民。

報告中也提到，高市府設立氣爆捐款專戶，募款最終金額高達45億6630萬9017元，依據氣爆捐款管理作業要點第4點規定，氣爆捐款專戶專款專用，運用範圍共計10款，高雄市政府提報經氣爆捐款專戶管理會審議決議通過後執行。但監院調查高市府提報的59個計畫，擬定與審議過程，均未明確說明符合氣爆捐款管理作業要點第4點哪一款規定。

調查報告

類　　別：  調查報告

審議日期：  109/06/16

公告日期：  109/07/09

字　　號：  109內調0059

案　　由：  李月德委員、陳慶財委員、楊美鈴委員、江明蒼委員、江綺雯委員自動調查，據訴，高雄市於103年7月31日發生石化管線大規模氣爆，造成惨重傷亡及重大財物損失，高雄市政府設立捐款專戶，以統一管理各界之善心捐款，並訂定民間捐款專戶設置管理及運用作業要點，明定運用範圍。詎該府竟將專款用於觀光行銷推廣、支付電信費用、購買資訊設備及軟體、汰換座椅、搭設遮陽棚等，與原訂支用範圍未合，涉有違失。究實情為何？該等支出是否符合相關法令及該府自訂作業要點之規定？該府有關人員有無濫用捐款、違法失職情事？均有深入暸解之必要等情乙案之調查報告。

本案文件：  調查報告氣爆善款支用案(外網).doc 調查報告氣爆善款支用案(外網).pdf

其他案文：  糾正

壹、調查意見：

民國(下同)103年7月31日晚間，高雄市前鎮區凱旋三路與二聖路口之地下石化管線內輸送氣體外洩，發生重大連環氣爆災害(下稱本案氣爆災害)，釀成人員嚴重傷亡，本院前就本案災前地下管線管理及緊急應變處置事項進行調查後已於104年間就高雄市政府及中央相關主管機關、國營事業之違失及欠當之處，提出調查報告，糾正高雄市政府、經濟部、議處高雄市政府失職主管人員，並促請高雄市政府、經濟部、勞動部、內政部、行政院環境保護署切實檢討改進在案。 本案係陳訴人向本院陳訴高雄市政府濫用氣爆善款，作為非與災民救助直接有關事項等情，本案調查委員鑒於高雄市政府因應本案氣爆災害進行勸募募得高達新臺幣（下同）45億餘元善款，外界對於該府辦理善款支用事項諸多批評聲浪，爰就氣爆災後相關補助、賠償金發放事項進行調查。

為瞭解相關案情，案經向衛生福利部（下稱衛福部）、高雄市政府、審計部調閱相關卷證資料 。嗣為查證本案氣爆災害事件部分捐款者捐款款項及受款對象，分別函請臺灣銀行股份有限公司（下稱臺灣銀行）及彰化商業銀行股份有限公司（下稱彰化銀行）協助查明提供相關支票影本 ；復為查對本案氣爆災害事件勸募捐款金額，請高雄銀行股份有限公司（下稱高雄銀行）提供 高雄市政府社會局於該行公庫部開立之81（現改為731）石化氣爆捐款專戶自開戶迄今每日之交易明細及餘額 。另為瞭解高雄市政府辦理氣爆捐款管理作業要點之修正情形，函請該府前秘書長提供書面說明。 

高雄市政府就103年7月31日發生之氣爆事件所勸募之善款，設立731石化氣爆事件民間捐款專戶（下稱氣爆捐款專戶）、訂定731石化氣爆事件民間捐款專戶設置管理及運用作業要點（108年11月19日修正為高雄市政府731石化氣爆事件民間捐款專戶設置管理及運用作業要點，以下簡稱氣爆捐款管理作業要點），並據以成立高雄市政府731石化氣爆事件民間捐款專戶管理會（下稱氣爆捐款專戶管理會），本案為瞭解氣爆捐款專戶之管理及運用，於109年3月11日氣爆捐款專戶管理會第1至4屆部分專家學者代表、民間相關機構(團體)、災區民眾及重傷民眾代表等到院釐清案情。 

嗣經彙整上述歷程與衛福部、審計部、高雄市政府等相關卷證資料於109年4月6日詢問高雄市政府業務主管人員，再就氣爆捐款之使用爭議問題於同年4月20日請行政院主計總處、法務部、衛福部、內政部等相關主管機關代表到院協助釋明，復經綜整待釐清事項於同年5月22日再約詢高雄市政府相關業務主管人員到院說明，並經前揭機關補充資料後，業已調查竣事，茲臚列調查意見如下：

一、103年7月31日晚間高雄市發生石化管線大規模氣爆災害事件，受災面積廣達7.2平方公里，死傷及生活受影響人數眾多，高雄市政府旋即啟動救援機制，同時發起勸募計畫募集善款並進行發放災民撫卹金、生活救助金、急難補助金等事宜，囿於救災首重時效，災區重建復原工作需投入大量人力，且龐大支付事項必須儘速處理，於善款支用上難免有錯漏及未盡周全之處，嗣經審計部查核發現有捐款運用執行進度欠佳、修繕補助未訂定一致性之屋損評定及審查標準、房屋毀損慰助金未依規定切實取得詳實資料驗證救助者身分即發放等內控機制未臻周妥、慰(問)助金溢發或重複發放及溢領影響營業慰助金等缺失，高雄市政府允應積極補正確實改善，以昭公信。

(一)103年7月31日晚間高雄市發生石化管線大規模氣爆災害事件，殃及之區域主要集中於高雄市前鎮區凱旋三路與二聖路交叉口，影響範圍為三多一路(含283巷1至4弄)、武慶三路(至178巷口)、三多二路(福德三路至凱旋路口)、凱旋三路(含臺鐵前鎮車場)、一心一路(凱旋路至光華路口)、光華三路與中山三路口(五號船渠截流站)、英祥街、英英明路、二聖路、新富路、瑞興街、瑞隆路、瑞和街、崗山西街、和平二路等，受災面積廣達7.2平方公里，其中4.4公里之市區道路被摧毀，涵蓋前鎮、苓雅及小港等3個行政區。計釀成32人罹難(含殉職之7位義警消人員、一般市民25人)、重傷65人(1名重傷者已死亡)，輕傷209人，合計306人，房屋及道路等嚴重毀損，居民財產與營業損失慘重。

(二)氣爆災害事件後，高雄市政府消防局於高雄市二聖一路、英明路口集結消防人車成立臨時指揮站，進行人命搜救、火災搶救及緊急救護等工作，至翌(103年8月1日)日0時30分，該府災害應變中心一級開設等救援機制，且是日該府社會局以高市前鎮區發生地下管線氣爆事故，造成重大災害，為撫恤救助氣爆災民與重建復原災區，使受災者損害得以早日獲得慰助，期使民眾早日回歸正常生活，特依公益勸募條例第5條第2項但書規定之授權，擬定「高雄市政府舉辦731氣爆意外事故勸募活動計畫」發起勸募，提供「高雄市政府社會局社會救助金專戶」受理各界賑災捐款，預計募款金額為3億元整，經簽奉簽請該府社會局局長決行同意。同年8月4日再因受災民眾各項複合性問題湧現，為妥善照顧受災民眾及其家庭，該府規劃生活扶助（死亡、重傷、住院、生活慰問金、收容安置……等）、就學（教育基金）、就醫、就業、財務損失慰助、重建、其他受災所需……等相關方案，期待早日使受災民眾回歸正常生活，爰變更捐款金額為30億元整，簽請該府社會局局長決行同意在案。

(三)迄103年8月13日捐款金額已達勸募計畫目標30億元，該府於同年月14日發布新聞稿並於網頁公告、跑馬燈等管道公開說明停止勸募。募款最終金額為45億6,630萬9,017元，除指定用途捐款3億7,879萬1,029元，未指定用途捐款共計40億9,731萬2,568元，為妥善管理、監督及運用各界愛心捐款，該府訂定氣爆捐款管理作業要點，成立氣爆捐款專戶管理會，另該府考量捐款數額龐大，為利帳務管理，且依據衛福部建議 另立專戶管理，爰於同年8月26日完成「731石化氣爆捐款專戶」設置，後續定期彙整社會救助金專戶下之氣爆專款，103年10月後逐批將社會救助金專戶（731氣爆項下）尚未使用之氣爆捐款及孳息轉入「731石化氣爆捐款專戶」。

(四)依據氣爆捐款管理作業要點第4點規定，氣爆捐款專戶專款專用於生活扶助、醫療救助、子女教育基金、生活重建基金、產業扶持與就業協助、災後社區重建、建構安全城市、災民法律扶助費用、執行救災所需費用、其他與災害救助及重建有關事項及其他經氣爆捐款專戶管理會審核通過之必要經費等用途。所有利用捐款辦理之計畫，必須經由氣爆捐款專戶管理會審議通過始得使用。經查高雄氣爆捐款共計用於72案計畫，其中未指定用途59案（含已撤銷1案） ，均由氣爆捐款專戶管理會召開會議討論核定在案，詳如表25，另指定用途共13案，依捐款人指定用途使用氣爆捐款指定各局處捐款辦理情形彙整如表26。

【重磅快評】民進黨用鐵絲網築陳菊便道 是在懲罰誰？

2020-07-13 18:32 聯合報 / 主筆室

國民黨立法院黨團黨總召林為洲、林奕華、鄭正鈐與陳玉珍等人繞立法院外牆，考察立法院被層層拒馬包圍「戒嚴」的情況。記者黃義書／攝影

國民黨立法院黨團黨總召林為洲、林奕華、鄭正鈐與陳玉珍等人繞立法院外牆，考察立法院被層層拒馬包圍「戒嚴」的情況。記者黃義書／攝影

立法院臨時會即將處理監察院人事同意權案，在總統蔡英文力挺下，總統府前秘書長陳菊出任監察院長已成定局，藍綠勢必有一番攻防，立法院今天被層層拒馬包圍，頗有山雨欲來之勢，國民黨戲稱「陳菊來了！立院戒嚴」，不過，讓陳菊難堪的是監察院調查報告曝光，三億多元善款被恣意挪用，此刻最矛盾的恐怕是百般護航陳菊的民進黨人吧？      

陳菊被提名出任監察院長掀起政治風暴，蔡英文意志堅定，陳菊勢在必得，使得民進黨跟著全體畫押，藍營雖不擅議事攻防，但綠營擔心差池，仍在藍營夜襲立院後日夜排班，在處理監察院人事同意權案前夕，立法院更升高戒備，藍委今天帶著媒體「導覽」院區四周的拒馬風光，怒批是「戒嚴的立院」、「立法院監獄」，對於坐過牢、即將出任監察院長兼國家人權委員會主委的陳菊來說，恐怕是最諷刺的畫面之一。  

國民黨除了夜襲議場，今天並就監察院上月16日通過對高雄市政府在氣爆案不當作為的糾正案提列三項「新事證」，包括挪用善款、浮編律師費、隱匿捐款，要求監察院調查與彈劾陳菊，其中珠寶公會捐款3204萬元未指定用途，卻挪給特定局處用於出國觀光、舉辦非災區活動等，未依集體訴訟原則而浮濫編列代位求償律師費，費用從300萬元暴漲至6532萬元，容許局處自行留用民眾捐款而隱匿捐款資訊，市警察局等五個機關共留用捐款3億2263萬6182元，未陳報市府也未納入捐款專戶。

陳菊陣營駁斥指國民黨的指控，指藍營一再在高雄人的傷口灑鹽、榨取政治利益，一再杜撰似是而非、子虛烏有的弊案，企圖以三人成虎的手法抹殺、毀滅陳菊的名譽與人格，令人感到遺憾；只是，藍營除了具體提列三大項新事證外，報告中也有行政院主計總處表達意見，認為市府以氣爆事件之名收受捐款，如捐款者有指定用途，應尊重捐助者意見，如無指定，市府也應該用於氣爆有關事項；主計總處說法雖含蓄，但卻間接證實調查報告內容並非杜撰。

高雄氣爆善款未能專款專用，時任高雄市長的陳菊自然要負決策的最大責任，光是留用三億多元的善款，不管是局處挪用、浪費浮編，甚至用於出國觀光．陳菊都難辭其咎，更應退出監察院院長的提名，否則在監院糾正後一個月由執政黨護航強行通過監察院長任命，這是在懲罰誰？是高雄氣爆受災戶？高雄市民？還是廣大的捐款民眾？ 

民進黨即使用鐵絲網築起陳菊通往監察院長辦公室的便道，卻未能添加一絲陳菊擔任監察院長的榮光，陳菊在綠色護衛隊的簇擁下只顯得更加幽暗虛無，氣爆受災戶、高雄人及眾多捐款民眾都不會忘記陳菊還欠他們一個真相，下次再有公務單位以機關之名募善款，大家可能都要考慮一下會不會被拿去出國觀光，或是購買本來應該用公務預算汰換的消防局值班台座椅了。

聯合報社論／他們為什麼敢吃銅、吃鐵、吃國家？

2020-07-13 00:25 聯合報 / 聯合報社論

監察院公布總統大選政治獻金收支明細，與民進黨關係友好的「幫推」、「投石」兩家公關公司，大選期間獲得蔡英文陣營五十九筆、總額近三千萬元的宣傳費，國民黨形容兩公司為蔡總統的「御用公關公司」。選舉之外，這兩家成立才四年的公司，過去四年內標到八千三百多萬元的政府標案，包括今年五二○總統就職典禮的兩標案在內。它的非凡實力，說明了綠營政治食物鏈的生態系。

媒體不久前才爆料，指「幫推」、「投石」兩公司與文化總會正副秘書長林錦昌、李厚慶關係密切，而蔡總統正是文化總會會長，林錦昌又為其重要文膽。因此兩家公司雖在蔡政府就任後才成立，卻能不斷取得中央與地方政府標案，且不少標案都是在「限制性招標」下取得。兩家公司特殊的運作生態與政治關係，格外令人矚目。

無獨有偶，媒體最近也爆料，有蔡總統「觀光國師」之稱的靜宜大學教授黃正聰，利用他和妻子的公司、旅行社和社區發展協會，自二○一六年民進黨執政起，共承接了二・七億元的政府標案。其祕訣，是將交通部長林佳龍、政委張景森等人拉進他成立的LINE群組，和地方觀光局長、各種協會人員交織成綿密的對話網。黃正聰號稱是蔡英文二○一六年大選時「觀光白皮書」的主要執筆者，在蔡總統就任後，他隨即由妻子成立「新南向旅行社」，配合政府新南向政策開闢自己的市場。

近些時日，蔡政府對綠營派系乃至高官親屬、親信的酬庸，因為吃相難看，而備受外界質疑。觀其作法，將政府周邊職位甚至公營事業人事拿來犒賞，似乎已嫌不足；因此，進而利用政府建設或活動標案，直接將利益輸送給特定對象。諸如「幫推」、「投石」乃至「觀光國師」的例子，則是酬庸模式的再進化，讓一群「文膽」、「智囊」包裝成民間團體或企業的形象，用彼此可以識別的密碼來進行輸送，達到「魚幫水、水幫魚」的目的。

不僅如此，從大選政治獻金收支中，媒體也發現蔡英文上網紅「博恩夜夜秀」的節目，竟然支付了十三萬元的費用，而不是免費受訪。韓國瑜所付費用，更高達卅一萬元。由此也可以看出，民眾以為是單純娛樂性質的網紅訪談，竟然是秤斤論兩出售的輿論及文宣塑造，居然連當今總統都願意自己叫價去博君一粲。

從稍早的「卡神」楊蕙如，到農委會的「一四五○」，都可看到政府利用標案變相養網軍的操作；但論政媒實力，「幫推」和「投石」則遠遠超過他們。同是綠營新貴，他們在攫取國家資源上各有管道巧妙，也都具備「合法招標」的樣貌。對民進黨來說，反正「餐桌禮儀不如國民黨」，也就不管「吃相難看」了。

這種難看的吃相，在總統府秘書長蘇嘉全的外甥張仲傑身上，更是顯露無遺。張仲傑在唐榮公司被形容為「三年內從鐵工變總經理」，除自己涉及銷售案未經會計處審核外，還把員工制服、旅遊和物資採購分由妻兒承包。而經濟部作為最大股東，雖查出確有其弊，卻利用「密件」遮掩。國民黨批評，這是結構性的掏空，加上「國王人馬」的系統性包庇。

正由於系統性的包庇，遮蓋了綠營新貴及其皇親國戚對於國家資源的結構性吞食，他們吃銅吃鐵吃國家，鹹淡葷素不忌。追根究柢，蔡英文似難脫關係：她除了必須滿足黨內派系如狼似虎的需索，她的人事部署和政策實踐則不符制度規定和公義原則，以致面對各種結構性侵蝕，只剩下系統性包庇一途。

民進黨追討國民黨黨產不遺餘力，除了制訂專法，還設置專責機構追剿。但看看當下綠營生態鏈的種種難看吃相，皇親國戚有之，附隨組織有之；唯一缺乏的，就是足以匹配的才德吧！