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林中斌／北京對台 軟手為實 硬手為虛

2018-03-14 00:23聯合報 林中斌（前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

中國大陸公布31項惠台措施，行政院長賴清德在立法院表示，中國大陸推動九二共識與惠...

中國大陸公布31項惠台措施，行政院長賴清德在立法院表示，中國大陸推動九二共識與惠台措施，都只是戰略手段，本質上仍是利中政策，最後目標都是併吞台灣。 圖／聯合報系資料照片

一四年三月爆發「太陽花學運」。七月，當時民進黨主席蔡英文塑造「天然獨」一詞，指支持獨立的青年。兩年後，她當選總統，「天然獨」功不可沒。

一五年一月，北京國務院推出「國家級創業基金」，以兩千億台幣吸引台灣青年。一六年七月十八日《商業週刊》報導：在東莞創業的台灣青年說，「他們提供免費辦公室、公寓，並附贈新台幣一百萬元創業啟動基金，免還。」一七年十一月二日《自由時報》登載：一六年底，對岸十二省市已成立四十一青創基地，入駐台資一千兩百家，吸引超過六千名台灣青年就業，而地方政府自行設立二百多青創基地。

一八年一月二日，《天下雜誌》公布民調：「統一」選項首度上揚；自認台灣人的比率，下滑至五年新低。卅到卅九歲世代，支持獨立的從一七年的五十四點三趴，滑落至卅七點三趴。支持緩統的創近十年來新高，達到十三點八趴，較一七年的八點二趴顯著成長。願意去大陸工作的，有卅七點五趴，一○年來的新高點。其中廿到廿九歲者最高，達到四十三點八趴。標題是「天然獨鬆動」。

類似的民調結果，也見於一七年十一月二日《聯合報》，及今年二月十二日《遠見》。是否媒體因偏見而危言聳聽？即使民調結果屬實，是否民主自由可保台灣對抗中共？

《自由時報》不認為是。去年十一月廿二日社論：「先進國家卻已…（擁）抱中國的市場與工廠，連台灣商界也有人宣稱民主不能當飯吃。…本土政權執政，台灣人認同反顯衰退…。」

前民進黨官員游盈隆博士主持的「台灣民意基金會」在去年十二月卅一日公布民調結果：當月對蔡英文有好感的人民達四十六點九四趴；而前月對習近平有好感的達五十一點五二趴，高於蔡近五個百分點。

去年十月中共十九大之前，北京對台兩手策略試點。硬的有機艦繞台、巴拿馬斷交，限縮非邦交國活動，官方卻否認施壓意圖。軟的有磁吸台灣青年、專業人才、禮遇我退役官兵等操之在它的作為。十九大之後，北京一度同時加強對台兩手策略。春節前改為：軟手為主，硬手為輔，惠台擴大，壓台低調。終於在二二八高規格推出卅一項全面的「惠台措施」。

北京思維可能是：硬手策略下，台灣人民無感，甚至反感。而軟手策略下，台灣民意逆轉，突破了過去廿多年來北京對台工作的瓶頸。台灣的民主政府若禁止人民西向移動，困難重重。台灣民意若持續改變，政府抗拒調整兩岸政策會異常艱辛。

北京目前對台是：硬手防獨，軟手促統。未來可能是：硬手為虛，軟手為實。

因為硬手對促統無效，只是分散我注意力，消耗我有限資源購買昂貴武器以防共軍登台。而我真正需要的武器，賣主卻不斷拖拉。

北京對台軟手，一向被我忽略。北京認為「買台灣比打台灣便宜」的拙見一直未成我主流思維。情形有如：我部署重兵於西岸，而敵於東岸登陸，如入無人之境。

正視此挑戰是時候了。

（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

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林中斌：大陸絕不會武統台灣

2018年03月13日 11:45 旺報 林永富

（20：20更新）前陸委會副主委、國防部副部長林中斌13日指出，大陸絕不會對台武統，會繼續以兩手策略，軟的是主是實，硬的是輔是虛。他認為蔡政府可走向與大陸談，但要爭取對台灣最好的條件。

林中斌接受《POP撞新聞》主持人黃清龍訪問時說，中共修憲，把習近平思想入憲，國家主席的任期取消。能確定習近平會延任，但應不會是最後修憲，因為目前修憲後的體制仍不能保證可以在他之後平順運作。

林中斌表示，習近平主掌的大陸不像新加坡，也不像完全專制集權，這5年來辛苦的打貪成績，未來在習之後若無人民的監督，將付諸東流。北京一直在參考新加坡模式，創出自己的模式。現在修憲把三個領導（指中共總書記、軍委主席及國家主席）合一，主席是最沒有權力的一個，下一個應會追求總統制，十九大後權力穩固元老凋零，比較能穩定操作。西方民主制度下，川普支持度只有35%至41%，可是沒有人把他推下來。而普丁支持度高達80%，不只是俄羅斯民調如是說，西方在俄羅斯所做民調也如此。

他說，習近平的新體制外媒稱為北京模式，還沒有看到全面，是一種威權而有效的體制，是一種賢能政治，西方自由式民主出了大問題，但是習把孔孟甚至王陽明請回來，與毛澤東完全不一樣，把整個體制完全翻過來，這是一種全新的體制。

林中斌認為習近平會長期執政，而在他任期內會不會出現兩岸統一？他說，統一是漫長的過程，遲早要與台灣領導人見面。台灣的民意也在改變，民調認為我是台灣人比例下降，台灣人對統獨比例也逐漸反轉，要獨立的人變少，要統一的人變多，雖然現在支持獨立的仍高於支持統一，但假以時日，未來就很難說。人民願到大陸工作，綠營媒體也不否認是趨勢也出現憂慮。

他強調，大陸絕對不會有武統，他很早就說大陸買台灣比打台灣便宜，超軍事手段，北京大戰略對世界對台灣都一樣，硬的強化其軍事軍備，像軍機軍艦繞台、對台外交封殺，目的是反獨，真正促統要民心，兩手策略軟的是主是實，硬的是輔是虛。一國兩制還是方案。

(旺報)

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聯合報社論／反制惠台磁吸 教育部竟祭出電擊棒

2018-03-14 00:04聯合報 聯合報社論

教育部長日前表示，國內大學教師若以專案或專職方式參與大陸國家重點研發計畫，明顯違...

教育部長日前表示，國內大學教師若以專案或專職方式參與大陸國家重點研發計畫，明顯違法，教育部不會放行；圖非當事人。 圖／聯合報系資料照片

面對大陸的卅一項惠台措施，行政院原訂周一公布因應方案，卻未能如期提出。倒是教育部長潘文忠率先表態，警告大學專任教授以專案方式到大陸任教或參與重點研發計畫，均屬「違法」，政府將嚴格處理。對岸拿出甜美的胡蘿蔔吸引台灣民眾，而我方竟只能祭出「電擊棒」伺候自己人，這場人才競逐賽結果將如何，似乎已高下立判。

教育部高高拉出一條警戒紅線，究竟是潘文忠自作主張，或是行政院最後的版本，目前尚不清楚。但同一天衛福部也發表類似聲明，稱根據《兩岸人民關係條例》，具有公務員身分的醫師均「不得」到對岸工作，所有人員要避免觸法。由此可見，目前各部會研擬的「反惠台」措施，率皆著重在「畫紅線」及「加強管制」的防範面，走向自我限縮，卻未見提出積極的留人方法。

「北風與太陽」的寓言，大家都聽過；「胡蘿蔔與棍棒」誰更能激勵並吸引人心，也毋庸再辯。大陸公布惠台卅一項措施至今已半個月，行政院竟遲遲未能提出因應對策；而跳出來唱頭台戲的，又只能投上級所好拿出「電擊棒」宣示重懲。這種表現，莫非教育部以為自己在扮演「打擊犯罪」的急先鋒？

從行政院臨時取消宣布因應措施，加上教育、衛福等部會官員發表恫嚇性的意見，可以看出蔡政府對於全盤因應策略尚未形成共識。其中，明顯存在幾項疑問：第一，此事涉及兩岸關係，應屬總統府的國安決策範疇，行政院長賴清德將工作交由副院長施俊吉主持，究竟有沒有經過府院協調？第二，教育部欲引用《兩岸人民關係條例》的規定，限制各公私立大學人員赴陸，有沒有對法令的誤解或限縮解釋的問題？第三，從兩岸戰略的角度看，政府若一味採取嚴打與管制措施，會不會反而導致更多人離開政府公教體系，甚至加速驅使更多人才外流？

首先，談府院協調的問題。依府院的權責劃分，行政院對此事當然可以提出權責內之主張，但最終仍須統合在總統的國安決策底下，作出更衡平的調整。賴清德本身對兩岸事務已不熟悉，他又將工作交由同樣不熟悉兩岸應對的施俊吉主持，則必然提高因應決策的誤判風險。從此事的處理看，賴清德固對內政事務比較嫻熟，但對政府高層決策及分工則顯得生澀；當政策高度和敏感度一改變，就讓人懷疑決策的歸屬和協調性。

其次，根據《兩岸人民關係條例》第卅三條，雖規定台灣人民不得擔任大陸黨、政、軍機關的職務，但其前提是限於陸委會與各主管機關會商「公告禁止」之機關。現在，教育部企圖擴大解釋，將對岸的大學或科研機構都視為「黨政軍」相關機關，且不斷強調政府將「嚴格處理」。如此，恐怕是對《兩岸人民關係條例》的限縮解釋，而這條紅線未免畫得太遠、也太嚴了一點？

最後，再由「效果論」看政府因應措施的高明與否。惠台措施的磁吸效應，利用的是相關優惠的甜美誘因，在各方面放寬限制，要使台灣民眾近悅遠來。反觀我方的因應之道，卻只能揮舞各種棍棒，祭出各色刑罰，而拿不出讓國人心動的鼓舞與獎勵，其結果必然是利之所趨者勝出。試想，卅一項惠台措施標榜的是對台灣人民提供「準國民待遇」，相對的，行政院卻只能動用「準罪犯待遇」的棍棒威脅恫嚇，這如何贏得人心？

說穿了，兩岸的政經社會競賽走到今天，卅一條惠台措施的目的其實已不再只是要對台灣挖走人才，其真正的目的是在爭取台灣的人心。也因此，如果蔡政府還隨著教育部的「電擊棒」思維起舞，只想以威嚇重懲來約束兩岸的學術交流，其結果只會使自己走入死胡同，徹底失去人心。希望蔡英文比賴清德清醒一些，能看清這點。

教育部﹒賴清德﹒潘文忠﹒大陸惠台措施

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快評：挾洋自重外力介入　難說不“武統”

http://www.CRNTT.com   2018-03-14 00:50:47

　　中評社快評／台灣前“國安會秘書長”蘇起、前陸委會副主委林中斌近日分別談到“武統”問題。蘇起認為，中美沒有充分溝通之前，中國大陸不會“武統”台灣；林中斌認為，大陸絕對不會有“武統”，會繼續以兩手策略，軟的是主是實，硬的是輔是虛。 

　　蘇起、林中斌過去都主責過台灣對大陸事務，林中斌還做過台灣副“防長”，了解兩岸軍事實力情況。雖然一兩年來大陸對台“武統”聲浪升高，很多人還是相信“武統”不會真的發生，蘇起、林中斌看來也是持此觀點。蘇起提出的中美溝通“武統”之說，可能還會超出很多人的想像。 

　　事實上，大陸是否對台“武統”，取決很多因素，最主要是“台獨”、外力有否觸碰“武統”的紅線，而這並非大陸單方面能夠決定，大陸堅持和平統一，但從不排除“武統”。 

　　大陸《反分裂國家法》提出三種情況下得以“非和平手段”處理台灣問題，包括“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或和平統一的條件完全喪失。 

　　美國國會最近相繼通過《國防授權法》與《台灣旅行法》，對華關係面臨質變，“台獨”勢力可能因此更有恃無恐、挾洋自重。一旦發生美艦泊台、蔡英文官式訪美，出現“拆房毀田”，則誰也無法保證不“武統”。

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張其祿：惠台措施銀彈效力大於飛彈

http://www.CRNTT.com   2018-03-14 00:38:05

中山大學社科院院長、政治經濟系教授張其祿。（中評社 高易伸攝）

　　中評社高雄3月14日電（記者　高易伸）針對大陸頒佈31項惠台措施，中山大學社會科學院院長張其祿接受中評社訪問認為，這31項就是當年兩岸ECFA的主要內容，只是大陸現在跳過台灣政府改採單向對台頒佈開放，台灣人力、物流及金流恐加速向大陸市場移動。 

　　張其祿認為，現在是全球開放時代，沒有任何政府可以透過完全地控制去掌控經濟。大陸祭出的“銀彈”攻勢比過去文攻武嚇的“飛彈”對台更具殺傷力，31項惠台措施若落實執行，台灣的根基將逐步被掏空。 

　　張其祿，1968年生，台灣桃園人。美國南加州大學公共行政學博士，台灣中山大學社會科學院院長暨政治經濟學系教授。  

　　面對大陸31項惠台措施以及鴻海子公司富士康工業互聯網（Foxconn Industrial Internet, FII）在上海A股火速上市，張其祿表示，這些對台灣而言是很嚴峻的議題！台灣政府必須認真想出因應之道。大陸現在收買台灣人心，吸引台灣的資金，這些軟性策略對台灣社會各階層包含年輕人、年輕學者、社團都會產生一定誘因。從這次31項惠台措施可以觀察，大陸已經不把中國國民黨當成仲介者，而是靠自己的力量對台進行工作。 

　　談到年輕學者登陸以及有閩江學院高薪挖角台灣專任教授登陸教學等案例，張其祿表示，中山大學管理學院有部分專案或專任教授確實也有被大陸挖過去的案例，這政策尤其對年輕、移動成本較低的、無家庭顧慮的學者造成吸引力。 

　　張其祿對中評社說，當前兩岸官方雖然不來往，但檯面下大陸對台工作反而加深了力度。面對大陸一系列措施，台灣政府就算要“戒急用忍”也必須要提出“實質可操作”的策略方案，千萬勿淪為政治口水。 

　　張其祿說，兩岸的經濟條件與體質不同，台灣產業目前被“缺水、缺電、缺工、缺地、缺人等“五缺”卡住，但或許危機就是轉機，是時候重新整理、審視自己條件的時候。現在的台灣普遍玩不起大規模“以量取勝”的產業競爭遊戲，若企業還死守過去降低成本、薄利多銷的營運模式，恐怕再無幾年空間可玩。 

　　對於富士康工業互聯網在上海A股IPO，張其祿表示，大陸會針對、選擇特定台資企業塑造示範作用。台資企業在台上市本益比頂多10幾倍，但在大陸上市隨便就是2、30倍，上市企業的金額及市值可以膨脹的這麼巨大，台灣會有很多上市櫃公司心動進一步起而效尤。 

　　張其祿說，台灣“金管會”必須要站在大陸的立場去思考，反思台灣如何留住企業人才？台灣市場不是沒有優勢，畢竟台灣金融市場還是比較穩定、法治化的，面對金流更是向全世界開放，大陸募資雖然驚人，但對外匯管控就很嚴格，有時台資容易進到大陸市場卻不易離開。因此台灣還是有自己的優勢存在。

　　另外，鴻海富士康畢竟在大陸養了一百萬名員工，因此大陸對鴻海招手也符合大陸政策需求，反觀台積電去大陸掛牌上市的機率就低很多，畢竟台積電在半導體晶片製造以及產業特性跟目前對岸的競爭態勢較強，除非大陸把台積電給吃了，否則台積電去大陸掛牌一定會打到大陸自己扶植的半導體產業，例如大陸中芯半導體等。因此大陸是很聰明地去針對對他有利的台資企業進行赴陸示範與選擇。 

　　張其祿向中評社表示，大陸惠台政策軟的更軟，銀彈比砲彈更具殺傷力，且出手內容更是快狠準穩，這些措施都會讓台灣基礎出現毀壞風險。過去大陸對台文攻武嚇百姓們還看的到，加上區域關係複雜台灣依舊佔據重要的國際戰略地位，大陸對台出手複雜度與變數較高，但大陸現在惠台更加直指人心，百姓只看到大陸對台的讓利，這些反而可能侵蝕台灣的經濟基礎。因此台灣的“國安”、陸委、“國發”等團隊必須要有組織且更精準地擬定反應策略。