《「政府失能」系列之二》

短短一個星期，垮掉兩名國防部長，通過一個被批為「草率修法」的軍審法，廿萬人湧上凱道怒吼。馬政府對洪仲丘案的危機處理，越補越漏；令人擔心的已不只是軍心軍紀的流失，而是整個政府是否還能正常運作有效領導台灣？

楊 念祖上任僅六日即因抄襲案下台，無論其中涉及的是軍中內鬥或藍綠之爭，都暴露草率任命和輕率去職是馬政府用人的病灶所在。抄襲事件發生多年，近日才被揭 發，馬總統及江揆或許無從知曉此事；然而，只要事前多用點心，向熟悉軍中生態的前輩稍稍徵詢，應不致天真到去任命一個連六天都撐不過的文人部長，讓政府形 象跟著慘賠。

楊念祖為抄襲案去職，比起高華柱因洪仲丘案下台，兩者究竟孰輕孰重，如今已無從比較。原因是，馬政府目前已經陷於「破窗理 論」所描述的惡性循環：在馬總統 聲望開始下跌時，整個政府團隊未能及時積極修補；以至於今，一次次的小錯再積累成大錯，乃至什麼人都可以隨便向這個政府丟石頭砸窗子。在動輒得咎的情況 下，政府的頹勢將越發難以挽回；而馬政府越難施展，台灣前景也就越不樂觀，這才是真正令人擔心的事。

在一個正常的民主國家，應該是各個部門 各司其職，政務官負決策責任，事務官負執行責任，這才是責任政治。今天在台灣，民眾似乎越來越習慣將一切錯誤都歸咎 馬總統，這其實未盡公平。問題是，當馬總統也越來越習慣插手任何大小事務，他的分際不明，不僅坐實外界對他的指責，也可能破壞政務官的積極性，損毀了責任 政治的基本精神。

最近，有學者批評「內閣閣員像路人」，其中原由，正在於此。總統聲望愈低，閣員愈是喪失鬥志，愈希望和他保持距離；而總 統插手非其專業之議題，又導致主事 部會無所適從，反而愈容易僨事。在這樣的惡性循環下，政府的表現即越難符合人民期待；洪仲丘案的處理一退再退，有如洪水決堤，就是一個鮮明的例子。如果馬 總統不能改變自己「抓小放大」的瑣碎作風，從體制源頭將政府團隊追求作為的士氣激發出來，並鼓勵各部會積極施展，他在剩餘任期想要重振威望的機會只怕極渺 茫。

如果是處在承平年代，馬英九的低調、柔軟、溫厚、忍辱負重等風格，可能會是受到讚揚的美德；然而，台灣正處在一個共識破碎、社會分 歧、經濟停滯、轉型困難 的掙扎年代，總統的低調便顯得無能，柔軟和溫厚便顯得缺乏魄力，而他凡事道歉「唾面自乾」的馬氏修養，卻也常導致政府和國家的榮耀無法維持。說得直接一 些，馬總統把「個人修養」和「元首角色」混為一談，甚至將前者看得比後者重要，這一再造成政府決策顛躓的災難，他卻無法自覺。

老實說，馬總 統的民意支持度長期低迷，但人們卻看不出他有力挽狂瀾的意圖，甚且常常表現出「自我感覺良好」的態度；在民眾看來，這都是與現實脫節的危險訊 號。僅看近年政府團隊的部署，許多閣員的功能都被嚴重單一化，例如：經濟部長彷彿只有核四和服貿溝通兩項任務，農委會窮於對付疫情，新進的學者政委只是為 了非其專長的「長照」；這樣的人事任命，都讓政府的運作架構變得單薄失重且失衡。包括總統府祕書長所專長的外交，其實對黨政協調或府院溝通毫無助益；更別 提林益世或賴素如的任命，印證了多麼缺乏識人之明。馬總統如果不能好好整建他的團隊班底，劣材竟當成棟樑，政府的決策和形象怎能不百孔千瘡？

馬 總統從一個魅力領袖陷入今天的四面楚歌，恐怕和他對自己的角色認知與社會之期待發生嚴重落差有關；以為唾面自乾可以贏得尊重，完全是自欺欺人。他必須先 把自己形象的破窗補起來，改變自己低調、無為、瑣碎的作風，展現抓大政、有主張、不畏怯的身段；那樣，才能激勵執政團隊的同僚一起奮發。

※延伸閱讀》
‧系列一／馬政府如何從倒地的民意中爬起來？